承接上文〈這幾年的臺灣「很南海」（上）：盤點近來南海諸島敏感爭議〉所述，在種種爭議當中，國人相對較在乎南海「遊與油」這兩件事，那麼這篇文章，我們就來談一談位在南海的東沙島「遊」，與太平島的「油」吧！
「包機遊東沙」可能嗎？
去（2019）年 4 月初，有鑒於徐部長年初放話，最快在該年 4、5 月就要「協調立榮包機每一、兩週飛一次東沙」，所以我趕緊申請與官兵眷屬，一同搭乘「第三代老母雞」（C130 大力神 Hercules 運輸機），再次前往東沙採訪——因為這或許是東沙「沒有商業污染」的最後時刻了。
「東沙要開放啦！還這麼辛苦申請去採訪幹嘛！？」拙作《南海有多難：地圖上看得到卻到不了的國境最南》的推薦人，時任立法委員蔣乃辛還如此揶揄我。
不過依我這幾年跟海巡署交涉的經驗發現，此次採訪比以往的審核更加嚴格。（詳見筆者採訪南海諸島發表的《南海有多難》系列）
申請採訪的過程同樣複雜不說、行前照例要與國防部及海巡署長官溝通協商採訪大綱，而且核准公文上的採訪地點仍舊是「東、南沙地區『重要軍事設施管制區』」——凡此種種，都不像是要「開放旅遊」的前兆；以我一個採訪過東沙的人來看，當時就認為這所謂的開放，很可能是「重蹈覆轍」：
多年前，前高雄市市長謝長廷，曾舉辦過一個人人都能參加的搭船「前進東沙」活動，但無法留島過夜——因此當前往東沙 20 多小時航程中，造成的暈眩不適感還揮之不去，停留島上的短短幾小時，又只夠人們到地標拍幾張照；隨即又被催著上船，緊接著又要迎來 20 多小時的「搖滾歸途」。
對旅客來說，留下的只有「坐船與暈船」的負面印象，沒有其他收穫，遑論好好認識我們的國土。
可是這次徐國勇要「開放立榮航空包機」啊！一小時就能到東沙，是要「重蹈什麼轍」？
首先，部長顯然不知道一週一次的立榮包機機位有多麼「熱門」：立榮從高雄小港飛東沙航線的 ATR 72-600 型雙螺旋槳民航機，載客上限只有 72 人，國家公園的人員和軍眷訪客等早已額滿。
未來就算增加航班，更嚴苛的考驗還在後頭：南海的天候，如果雲層太低，導致能見度不佳，或側風過大無法降落，都足以讓機師決定掉頭回小港。
更何況觀光客來了，誰能管理他們的行為？如何兼顧觀光所需的基礎建設，與國家生態公園的環境保育？
以有限的人力，為復育做最大的努力。圖／作者提供
這些，在在都讓東沙的「開放觀光」前景十分堪憂。
不過，事前的資料查找和判斷再多，仍比不上親身見證，在採訪許可核發後，我搭乘軍機，再次抵達了久違的東沙島——
再訪東沙找答案
當我走進「旗津區東沙 52 號」海洋國家公園管理處時，若不算承包博物館的工人，偌大的「國家公園」，只有吳建均與黃堂夏兩位約聘人員，再加上一位馬來西亞研究生譚迪斌。其他正職駐島同仁不是休假，就是回本島洽公，總之都不在東沙。
採訪過程中，不論島上工作甘苦或是保育問題，專業的他們都能侃侃而談，唯獨「有關內政部長開放東沙言論，長官指示『可以酌情不回答』。」我笑著說，我也料到你們一定不肯回答這個問題。而從現場人員的表情來看，筆者個人判斷，似乎還是對這個「開放言論」顯得有些不以為然。
那國家公園到底為何不開放？「唯有當『復育措施達到一定成果』後，才可能考慮開放」，海洋國家公園管理處處長徐韶良曾回覆我：「一切生態優先，這本來就是『有前提』的國家公園。」簡單來說，因為溫室效應造成珊瑚「白化」而大量死亡，若再加上水上活動，可能導致珊瑚礁受傷或干擾珊瑚產卵，讓復育工作功虧一簣。
但「雖不能至，然心嚮往之」是人之常情，因此海洋國家公園可說在網路內容上下足了工夫：海裡游的、水下長的，動植物介紹應有盡有，還加上生動的 3D 全景以及 720 度廣角全視圖，為的就是讓民眾有身歷其境之感，最起碼能讓點閱者知道東沙到底美在哪裡，該保護的地方又在哪裡。
東沙國家公園與中山大學合作拍攝的影片，顯現東沙之美
不過儘管用心經營，網頁的點閱率仍舊不高——提到東沙，一般人腦中仍然一片空白。高雄市長換來換去，而「東沙、南沙環礁國家公園」這個現實中並不存在的地方，仍出現在旗津區官網，甚至豪情壯志寫著：未來方向是配合內政部的「國家公園外交政策」，建設南沙群島及其附近海域為「南海和平公園」！？
國家公園本非解決問題的萬靈丹，更何況要在國際局勢劍拔弩張的南沙也搞一個公園，「短期內不可能開放，未來也不會『全面』開放，」徐韶良當時就斬釘截鐵地說：「更不該『為了開放而開放』！」東沙之美，看來要繼續被封存在網頁中了。
東沙「增加參與」的其他可能性？
但除了漫無章法的（口號）開放，或無休無止的復育，難道因為各種爭議，就不能好好將開放東沙環礁國家公園一事，放在檯面上討論嗎？
既然要兼顧保育與觀光，重點應在於「怎麼開放」：「（環境）愈是脆弱就愈是要開放，」前海洋大學海洋事務與資源開發管理研究所所長莊慶達，曾對我這麼說：「但是標準一定要更嚴格！」
幾年後，已高升為行政院海洋委員會副主委的他，不知道是否還作此想。
那麼，如果增加人手到島上幫忙復育工作呢？
目前，每年大專院校都有約 60 位幸運兒，能參加海洋委員會主辦的「東沙巡禮——海域安全及國家公園生態體驗營」，以今年來說，四天三夜只需 2,490元。學生族群對東沙有多嚮往我不清楚；但過去駐守東沙的海軍陸戰隊前輩，倒有不少人表示希望此生能再踏上「自己青春歲月中，一心一意守護的島嶼」。
「如果你們上島能做的事只有淨灘，與移除外來種銀合歡呢？」我問。
「做什麼都可以！」我從沒聽過反對的答案。
所以，若能在「全面開放」之前，可以先留些名額開放老兵「回島奉獻」，或許也別具意義吧。
談談太平島的「油」
講完東沙島的「遊」，那太平島的「油」呢？
先講一些親身經歷：雖事隔多年，我在太平島上的樹叢中，還可找到 1981 年中油鑽探探勘後留下的斑駁石柱。
中油探勘後留下的標記。圖／作者提供
去年因總統大選，延燒到太平島的石油，於是中油發出新聞稿，表示相關的研究計畫，僅限於著手研究地質構造，因為「太平島礦區」為深水區域，且距離臺灣本島距離遙遠，探勘費用高、風險大，且事涉多國主權，故卅多年來尚未實質探採云云⋯⋯。
簡單來說，中油的新聞稿不代表太平島「有油」，當然也不代表太平島「沒有油」。但很明顯的是，該海域附近的鑽油平臺出現的速度，快到連電子海圖都來不及更新，衍生的相關爭議也從不間斷。
「讓爭端國坐下來談的先決條件，是我們要知道太平島的海底有什麼，當完整地調查太平島後，再對外發布爭取共同開發，」在我們從曾母暗沙返航的途中，執行民國 103 年度「我國大陸礁層與島礁調查計畫海域調查工作」的海洋大學榮譽教授李昭興告訴我：「最值得重視的，就是太平島擁有 200 浬專屬經濟區的權利，與 350 浬的大陸礁層延伸權利。」而從太平島延伸 350 浬，正好就到了曾母暗沙，完全符合「傳統 U 形線」的國境之南。
換言之，太平島「本身」有沒有油未必是重點。其周遭海域包含石油開採在內的「經濟權」，才是相關議題之所以應該受到更認真重視與討論的關鍵。
過去，我國對於南疆與鄰國重疊海域既未明確定義，國人也鮮少關心。
但隨著近年熱烈的相關討論——儘管來自日本駭人聽聞的報導，與高雄韓前市長和內政部長前後的「天馬行空」發言——或許我們可以藉機更加關注國境之南的領土，讓東沙島與太平島跳脫淺碟的「遊與油」討論，昇華到原本早該關注的環保復育、經濟發展、主權定位乃至國際關係等更重要的議題上。
執行編輯：邱佑寧
核稿編輯：張翔一
June 30, 2020 at 11:44AM
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這幾年的臺灣「很南海」（下）：所以太平島到底有沒有「油」？東沙到底能不能「遊」？｜裴凡強／From Russia 我在俄羅斯上班｜換日線 - 換日線 Crossing
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